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[63] 石佑启、黄新波：《我国大部制改革中的行政法问题研究》，知识产权出版社2012年版，第270页。

依此，在构建中国的国家现代化治理体系中，国家如何定位自己的角色，将决定中国未来的国家活动方式、国家与社会的关系、未来社会政治模式及其基本走向。因此，此次机构改革的核心之处在于，它不是简单的政府机构的撤销、减少与工作人员的精简、分流，也不是政府机构的简单合并，而是在转变和科学界定政府职能的基础，整合、优化政府相关、相近的职能，并将这些共性职能授予一个大部门行使，实现政府事务的集中管理，确保政府职能的有机统一。

而且，一个组织的结构状况，也代表着这个组织整体上的‘健康状况，一个组织能否有效地发挥其社会功能，在很大程度上，是由它的结构所决定。在讨论国家应承担事务以及承担该事务的组织机构基础上，遵循补充性原则，从整体上讨论将国家事务尽可能地委让给对州、地方团体或民间企业。因此，既没有增加部门数量，也没有减少部门数量，重在实现部门间的职能整合，这是从质量上提升行政职能的最好路径。[81] 戢浩飞：《治理视角下行政执法方式变革研究》，中国政法大学出版社2015年版，第253页。由历史文献中可以发现，一般先以单位工作流程进行分析及改善，进而探讨跨域业务流程整合、法规松绑，若仍无法有效改善服务品质，或是经分析需大幅度调整，则涉及组织再造议题。

在大部制下，任何一个行政行为都不是一个个单一、孤立、静止的行为和结果[63]，而是经历不同的阶段和过程。当下的大部制远未进入理想状态，在机构设置、运作程序、组织架构、职能分配等方面尚处于观望态度。[13] 竺乾威：《改革的逻辑：机构改革的回顾与展望》，载《复旦公共行政评论》2012年第2期。

另一方面，行政流程侧重于工作流程，它规范行政主体按照一定的方式进行行为。[84]选择系统既包括传统的行政强制方式、行政命令方式、行政处罚方式等，又包括新型的行政指导方式、行政合同方式、行政资助、公私合作等方式。总结机构改革之成败得失，对推进新一轮机构改革尤为重要。宏观调控作为重要职能主要是指政府要正确运用各种宏观调控政策和手段，保持宏观经济环境的稳定。

（二）民众临柜服务一次OK，检讨民众申办案件时检附书证誊本之必要性，达到全面免附书证誊本的目标。从历史发展来看，行政任务的多元化是一个世界范围内的共同现象[18]，行政任务随着社会变迁而不断的发展变化。

设置任何职权的目的都在于充分发挥其效能。当然这种划分方式的优点是能够与公民进行直接、方便的接触，但它也容易制约专业化优势。[54] 古步钢、林贤文：《由行政流程改造探讨提升政府服务品质之策略》，载《研考双月刊》（第36卷第5期）。非强制行政与强制行政之间是序列关系，而非替代关系。

[75]另一方面，公众可以根据公开的信息，把握行政事务的处理进度，对相关的事务进行合理的预期。[31]就公部门而言，机关的业务区块职掌即其运作范围，机关若要建立其存在的合法永续性，便要降低机关外环境的不确定性，其作法即适度界定其机关业务职掌。[86] 刘福元：《政府柔性执法的制度规范建构——当代社会管理创新视野下的非强制行政研究》，法律出版社2012年版，第109页。[61]只有通过整合服务的方式为公众提供无缝隙的公共服务才能真正实现以公共需求为目标的整体性治理。

[43]在发展经济的过程中，政府的社会管理和公共服务能力相对滞后，无法适应形势的发展。结果，人们认为，行政机关面向其内部发布的通知在同市民的关系上并不具有法律效力，以至于将其排除在法学考察的范围之外。

[4] 朱光磊、李利平：《回顾与建议：政府机构改革三十年》，载《北京行政学院学报》2009年第1期。实际上，任何改革，特别是重大的机构改革都应当有其自身的逻辑与规律。

[54]综上，通过流程再造与清单管理，从根本上解决了机构改革后各部门应当做什么、如何做和不能做什么的问题，适应了机构改革的变化，明晰了行政主体的应有职责。市场监管指政府依法对市场主体的监督管理，维护公理竞争的秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。[56] 张尚鷟：《走出低谷的中国行政法学——中国行政法学综述与评价》，中国政法大学出版社1991年版，第138页。严格考评制度，提升考评的客观性，健全责任追究制度。（二）行政方式革新将成为深化机构改革的现实需要 从政府治理的方式上看，大部制改革就是要改变传统管制行政中单纯依靠单方面的命令、强制手段和方式来实现行政目的的情形，通过听证、协商、合同、指导等多元化的、柔性的、富含民主精神的参与制度的供给，赋予社会公众对服务的选择权，充分调动社会公众参与公共治理的主动性和积极性，使政府和公民双方在合作、互动与互利中实现各自预期的目的。从职能的实效上讲，运行高效要求行政体系协调顺畅。

为了达到这种目的，削减行政任务成为当务之急。因此，对行政权力的监督不能有丝毫的放权，而是应当有效强化。

[52] 宋余侠、秦正宇：《从行政院组织改造谈公部门改革、跨域治理的观点》，载《公共治理季刊》（第1卷第1期）2014年3月。关于作为整体的行政事务应如何分配给数省的问题，宪法没有作任何规定。

[65] 张康之等：《任务型组织的结构》，中国人民大学出版社2009年版，第107页。因此，当下的机构改革不可避免的触及到如何进行行政职能的定位。

依此，在构建中国的国家现代化治理体系中，国家如何定位自己的角色，将决定中国未来的国家活动方式、国家与社会的关系、未来社会政治模式及其基本走向。因此，此次机构改革的核心之处在于，它不是简单的政府机构的撤销、减少与工作人员的精简、分流，也不是政府机构的简单合并，而是在转变和科学界定政府职能的基础，整合、优化政府相关、相近的职能，并将这些共性职能授予一个大部门行使，实现政府事务的集中管理，确保政府职能的有机统一。而且，一个组织的结构状况，也代表着这个组织整体上的‘健康状况，一个组织能否有效地发挥其社会功能，在很大程度上，是由它的结构所决定。在讨论国家应承担事务以及承担该事务的组织机构基础上，遵循补充性原则，从整体上讨论将国家事务尽可能地委让给对州、地方团体或民间企业。

因此，既没有增加部门数量，也没有减少部门数量，重在实现部门间的职能整合，这是从质量上提升行政职能的最好路径。[81] 戢浩飞：《治理视角下行政执法方式变革研究》，中国政法大学出版社2015年版，第253页。

由历史文献中可以发现，一般先以单位工作流程进行分析及改善，进而探讨跨域业务流程整合、法规松绑，若仍无法有效改善服务品质，或是经分析需大幅度调整，则涉及组织再造议题。在大部制下，任何一个行政行为都不是一个个单一、孤立、静止的行为和结果[63]，而是经历不同的阶段和过程。

当下的大部制远未进入理想状态，在机构设置、运作程序、组织架构、职能分配等方面尚处于观望态度。[20]当然，我国的行政任务也发生相应的变化，从最初注重政治统治职能到经济发展职能再到公共服务提供职能等。

[25]这种做法，我们称之为简政放权，让政府从不该管的行政任务中抽身。历经10年之久，四项职能定位保持不变。此外，在制定法以外，也不存在从逻辑上推导出的组织法上的原理。所谓事务分配理论是指将行政主体所进行的全部行政任务置于整体性的视野，根据一定的原则将这些事务有秩序地分配给各个行政机关。

2013年中共中央在十八届三中全会公报中提出，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。3．突出执法考评，加大追究力度。

经济调节是指政府对经济的调整与节制，保持社会总需求和总供给的平衡，促进经济结构合理与优化。[44] 毛寿龙：《机构改革将完善政府职能体系》，载《现代商业银行》2018年第8期。

为优化对外合作，更好服务于国家外交总体布局，组建国家国际发展合作署。[55]实际上，随着时代的变迁以及宪政理论和法治国理论的发展，特别权力关系逐渐瓦解，并且被部分废除。